Госаудит: Красный список Грузии не обновлялся с 2006 года

Государственная аудиторская служба оценила, что делали в 2020–2024 годах Министерство охраны окружающей среды и сельского хозяйства, Агентство охраняемых территорий и Национальное агентство дикой природы для защиты видов Красного списка. Главный вывод касается самого списка: составленный в 2006 году Красный список не обновили в установленный законом 10-летний срок. В 2014 году его утвердили заново, но ни один вид не добавили и не исключили, ни один статус не изменили. Изменился только порядок утверждения.

Согласно отчёту, в списке 2014 года 139 видов животных и 56 видов древесных растений. Значительная их часть отнесена к вымирающим или находящимся на грани исчезновения, а в XX веке исчезли пять видов. Национальная стратегия по биоразнообразию на 2014–2020 годы тоже предусматривала обновление списка, но эта задача не была выполнена в срок и в 2026 году остаётся актуальной.

По оценке аудиторов, процесс обновления не организован системно и не спланирован стратегически. Министерство не играет в нём ведущей роли, и ни один из четырёх подходов, принятых в международной практике, не выбран. В отчёте предупреждают, что в таких условиях список может не отражать реальное состояние видов, а это ограничивает планирование природоохранных решений.

Вторая часть проблемы — данные. Сбор данных о видах, местообитаниях и экосистемах по стране не носит системного характера. Министерство и Агентство охраняемых территорий собирают данные разными методами, единого минимального стандарта нет.

Последствия устаревшего списка видны на конкретных видах. Научный перечень птиц Грузии 2024 года оценивает некоторые виды иначе, чем правовой список 2014 года. Но юридическую силу имеет только список.

Стервятник внесён в список 2014 года как уязвимый вид (VU). По научной оценке 2024 года в Грузии он вымирающий (EN), то есть его положение хуже, чем записано в списке. Бородач в списке тоже VU, а перечень 2024 года оценивает его для Грузии как NT.

В обоих случаях новая оценка не меняет официальную запись автоматически. Чтобы изменить правовой статус, список нужно обновить, а до тех пор на бумаге у вида остаётся картина 2006 года.

Устаревший список — действующий закон. Западный удавчик, например, уязвим по списку 2014 года, потому что в Грузии живёт на небольших изолированных участках. Изъятие его из природы ограничено законом. Если встретите такую змею, не берите её в руки и оставьте на месте.

В отчёте три рекомендации. Первая: министерству взять на себя ведущую роль в обновлении и определить бюджет проекта, права и обязанности участников и контроль качества данных. Вторая: исходя из финансовых и научных возможностей, выбрать один из четырёх международных подходов. Третья: министерству и Агентству охраняемых территорий совместно разработать системную модель сбора данных, на которую опиралось бы дальнейшее обновление списка.

Соседняя Армения тоже работает над обновлением Красной книги животных — мы писали об этом в октябре. В списке Грузии же виды и их статусы не менялись с 2006 года, хотя закон требует обновления раз в 10 лет.